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    2016年12月9日,《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》发布,提出“取消安全生产风险抵押金制度,建立健全安全生产责任保险制度”“切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能”。随着我国经济建设的飞速发展,工程机械从制造到使用也都快速增长。大量工程机械在全国建筑施工领域发挥了重大作用的同时,由于其安全管理与监督职能尚未厘清等种种原因,工程机械的安全管理薄弱,安全隐患大量存在,挖掘机、装载机等工程机械事故时有发生。      据国家安全生产监督管理总局调查,2012年至2016年全国共发生220起重特大事故,其中存在人员违章违规操作或遇险情采取措施不当原因的有113起,占整体数量的51.4%!这是一个让人震惊的数据!习近平总书记强调指出“发展决不能以牺牲人的生命为代价”,要“以对人民极端负责的精神抓好安全生产”。在经济社会发展中,我们不能只把目光放在发展规划、创新工艺、运营手段上,更应该关注到安全生产上。      因此,针对安全生产事故,安全生产强制责任保险的推行,是对工程机械行业多了一重保障。据了解,安责险已经在我国多地实践落地。统计数据显示,截至2017年3月,我国已经有17个省区开展安责险统保,9个省市开展了安责险试点。北京安责险试点工作采...
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    作为我国独立自主研发的全球卫星导航定位系统,北斗卫星导航系统的发展一直备受瞩目,它不仅是我国时空安全的战略保障,也是国民经济发展的重要支柱。
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人民日报专访应急管理部党组书记黄明:当好守夜人 筑牢安全线

日期: 2018-04-19
浏览次数: 177

人民日报专访应急管理部党组书记黄明:当好守夜人 筑牢安全线

2018-04-18 国家安全生产应急救援指挥中心

内设机构不搞简单物理相加
应急管理进入“应急”状态

当好守夜人 筑牢安全线

《深化党和国家机构改革方案》印发近一月,多个新组建部门陆续挂牌,机构改革进入实质性落实和推进阶段。目前,机构改革工作进展如何?职责调整、工作衔接问题如何处理?本版今起推出系列报道,邀请相关部门负责人和专家解读机构改革探索,并介绍地方相关改革实践。   

 ——编 


近日,新组建的应急管理部正式挂牌。我国灾害事故多发,面对应急管理的专业性复杂性,如何积极稳妥推进机构改革?此次改革的方向是什么?具体工作进展如何?近日,记者专访了应急管理部党组书记黄明,回应社会关切。


把分散的资源和力量整合起来,形成统一高效的应急管理体系


记者:如何理解应急管理部的职责和定位?

黄明:应急管理部的职责定位很明确:防范化解重特大安全风险的主管部门,健全公共安全体系的牵头部门,整合优化应急力量和资源的组织部门,推动形成中国特色应急管理体制的支撑部门,承担提高国家应急管理水平、提高防灾减灾救灾能力,确保人民群众生命财产安全和社会稳定的重大任务。

机构改革能否如期到位、新组建部门何时步入正常运转,牵动社会各界的心。这是因为应急管理部负责的事务与群众生命财产安全息息相关,能不能经得住历史和现实考验,事关群众切身利益。此外,新组建的部门整合了9个单位相关职责及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部职责,牵涉面广、改革力度大。

记者:应急管理工作面临哪些新形势?对此,应急管理部有何动作?

黄明:主要是两个“前所未有”:一是机遇前所未有。把分散于各有关部门的应急资源和力量整合起来,形成统一高效的应急管理体系,全面提升我国防灾减灾救灾能力,是我国应急管理战线几代人的梦想。通过深化改革形成这一体制,就是最大机遇。必须坚决支持改革、搞好改革,提高风险防控、抢险救援等各方面应急能力,实现应急管理体系和能力现代化,全力保护好群众生命财产安全和社会稳定。

二是挑战前所未有。工业化、城镇化快速发展过程中,也会带来高风险。如果防范不力,就可能酿成重特大生产安全事故和重大经济损失。我国自然灾害频发多发,如果防灾减灾救灾不力,就会给群众生命财产带来不可挽回的重大损失。同时,我国安全生产基础薄弱,防灾减灾救灾体系不健全,全民防范意识不够强,应急救援整体能力水平不够高。因此,责任十分重大、任务十分繁重。

当前,应急管理工作进入“应急”状态。一是全面启动应急值守。由部领导带头,每天24小时轮流在岗值守,一旦遇到突发重特大安全事故或自然灾害,第一时间做出响应。二是研究制定应急管理部应急预案,明确系统如何操作运行,确保应急响应救援有序有力有效。三是抓紧实现应急信息互联互通。尽快把相关部门应急信息接入应急管理部,实现信息资源共享,抓紧规划建设全国统一的应急管理信息平台,在应急响应时形成高效联动的整体合力。


改革坚持优化、协同、高效原则,目前集中办公基本完成,人员转隶有序进行


记者:应急管理部机构改革重点有哪些?与之前有什么不同?

黄明:组建应急管理部不是哪一个单位改名字、换牌子,而是一次全新的再造重建、脱胎换骨。此次机构改革与之前不同,原则是“优化、协同、高效”。

优化整个组织结构、应急体系、管理机制,研究内设机构设置,不能搞简单“物理相加”,必须起“化学反应”,努力把分散体系变成集中体系,把低效资源变成高效资源,全面提升国家应急管理综合能力和水平。

科学合理界定职责,既要勇挑重担,又不能大包大揽,要做到有主有次、有统有分,权责一致,与各有关部门形成合力。

高效对应急管理部非常重要,时间效率就是生命,必须从体制、机制、素质、作风上保障应急响应运行便捷通畅,处置有力有效,努力将应急管理部建设成高效率国家机关。

适应应急管理事业改革发展要坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。形成团结奋斗、雷厉风行的应急作风,应急管理工作人员应随时准备上前线保护群众生命财产安全。

记者:机构改革目前进度如何?在机构、人员等变更情况下,如何积极稳妥度过磨合期?

黄明:目前,集中办公基本完成,人员转隶有序进行,“三定”方案正抓紧研究制定。

面对平稳过渡问题,主要从三方面着力。一是坚持“先立后破”,分步实施。在新机构运行前,原有机构照常运作,职责照常承担。把能够接的先接过来,比如国务院应急办、国务院抗震救灾指挥部和国家减灾委员会等已转隶到位。而防汛抗旱指挥部职能,今年先由水利部承担。

二是统筹协调机构改革和各项重点工作。毫不放松地抓好安全生产,坚决遏制重特大生产安全事故。应急管理部每周一的工作例会都要研究安全生产问题。加强安全生产工作是重要职责,在任何时候都不能放松。统筹推进安全生产领域改革与机构改革,既要注重在推进安全生产领域改革中优化职能配置,又要通过机构改革为安全生产领域改革提供体制制度保障。

三是尽力缩短磨合期。加强与各有关部门沟通对接,制定转隶移交时间表,成熟一个,接收一个,指挥一个。尽快理顺内部各司局、各辖属单位职责,做到流程通畅,履职到位,形成整体工作能力。


建强建好消防、森林、安全生产等应急救援国家队


记者:您曾表示,应急管理部在出现突发情况时应第一时间响应、最快速度出发、有序有力有效应对处置,当好党和人民的“守夜人”。如何担起这份责任?

黄明:为党守夜、为百姓守夜,筑牢风险防控和应急救援防线,切实保障群众生命财产安全,为平安中国建设作出应有贡献,这是我对组建应急管理部的理解。

必须建设政治过硬、本领高强、能打胜仗的应急管理队伍。应急管理系统干部、指战员要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,增强“四个意识”,敢于担当、勇于负责,在灾害危难面前挺身而出,义无反顾地扛起责任。

组建应急管理部,整合各方面资源和力量加强应急管理,是全新的事业。只靠老经验、老办法、老思路,很难适应新时代应急管理工作需要。应急管理系统所有干部、指战员必须正视能力不足问题,切实来个大学习,学好习近平总书记关于应急管理的重要思想,学好应急管理法律法规预案,学好应急管理知识技能。深入实际调查研究,摸清资源底数、掌握风险隐患、总结先进经验、找准薄弱环节,增强工作针对性和有效性。

公安消防部队、武警森林部队转制后,和安全生产等应急救援队伍明确作为综合性常备应急骨干力量。要把这支应急救援国家队建强建好。加强预案演练,不断提高应急救援专业水平,做到随时拉得出、冲得上、打得赢。


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